Погорели на «Новотерской целебной»

Всю прошедшую неделю отечественные СМИ (как регионального, так и федерального уровня) наперебой бросились комментировать арест высокопоставленного чиновника из Минэкономразвития РФ и двух местных бизнесменов.

По версии Следственного комитета, сколотив организованную преступную группу, указанные персонажи пытались незаконным путём завладеть 50 процентами акций ЗАО «Кавминводы», занимавшегося бутилированием очень популярной минеральной воды «Новотерская целебная».

 А в свободное от решения главной своей задачи время группа единомышленников с рейдерскими наклонностями промышляла ещё и воровством природного газа, объём перекачки которого по незаконной врезке превысил 9 млн кубометров.

Пакет акций на блюдечке с голубой каёмочкой

Примечательно, что задержание директора департамента социально-экономического развития в СКФО Министерства экономического развития РФ Игоря Храновского произошло буквально на следующий день после выдачи Федеральным агентством по недропользованию лицензии СТВ 022567 МЭ, в соответствии с которой госкомпания АО «Кавминкурортресурсы» получила право в течение года (т.е. до 6 марта 2025 года) осуществлять разведку и добычу полезных ископаемых (природной минеральной воды), добываемой из скважины № 72 Змейкинского месторождения.

Это был своеобразный финальный аккорд в затянувшемся споре с несговорчивыми собственниками ЗАО «Кавминводы», после которого вожделенный пакет акций успешного предприятия должен был приплыть прямо в руки «великих комбинаторов», спланировавших, как им казалось, настолько хитроумную многоходовку, что никаких иных вариантов развития событий просто не должно было оставаться.

В деталях этой истории, поведать о которой посчитали своим долгом даже ведущие телеканалы нашей страны, ещё предстоит до конца разобраться сотрудникам Следственного комитета России. Но это то, о чём нам предстоит узнать в обозримом будущем. Однако даже имеющейся в настоящее время информации вполне достаточно для того, чтобы понять, насколько грубо и некорректно, с точки зрения закона, происходили действия по завладению чужой собственностью. Причём происходило это на протяжении довольно длительного периода времени, не вызывая особого беспокойства у многочисленных контрольно-надзорных структур.

Своеобразным спусковым механизмом, заметно ускорившим процесс незаконного лишения лицензии, позволявшей ООО «Кавмининтер» добывать минеральную воду из скважины № 72 и поставлять её на завод «Кавминводы» и в санаторий «Минеральные Воды-2», можно считать «Акт обследования федерального имущества», подписанный 20 декабря 2023 года помощником минераловодского межрайонного прокурора Александром Гетманским и государственным инспектором общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора Анатолием Роленко.

В этом акте, по своей форме и содержанию весьма отдалённо напоминающем солидный документ, изложена краткая версия предыстории, разворачивавшейся вокруг злополучной скважины.

Этапы большого пути

Составители Акта указали, что в соответствии с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25 октября 2019 года по делу А63-4206/2019 были удовлетворены исковые требования территориального управления Росимущества в Ставропольском крае к ООО «Кавмининтер» об истребовании в федеральную собственность надкаптажного сооружения со скважиной № 72 и земельного участка под ними.

Данное решение вступило в законную силу 1 декабря 2022 года. После чего последовало распоряжение Правительства РФ от 7 июня 2023 года, позволившее подконтрольному Росимуществу ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» заключить с АО «Кавминкурортресурсы» договор безвозмездного пользования скважиной № 72, что и произошло 3 октября 2023 года.

А уже 24 октября прошлого года между ФГУП «ДИД» и АО «КМКР» (управление которым осуществляет подотчётное Минэкономразвития РФ АО «КАВКАЗ.РФ») был подписан акт приёма-передачи надкаптажного сооружения вместе со скважиной № 72.

Затем последовало перечисление требований, изложенных в статье 24 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах». Отдельно оговаривалось, что разработку Змейкинского месторождения осуществляет ООО «Кавмининтер» и что делается это в соответствии с утверждённым техническим проектом и на основании лицензии СТВ 00428 МЭ, срок действия которой истекает 1 июля 2027 года.

Что интересно, никаких нареканий на техническое состояние скважины № 72 на момент проверки у проверявших не было. Тем не менее этот уникальный образец чиновничьего нормотворчества завершался совсем не на мажорной ноте.

Последний абзац акта был сформулирован следующим образом: «С учётом вышеизложенного недропользователь ООО «Кавмининтер» ввиду выбытия надкаптажного сооружения со скважиной № 72, а также их передачи АО «Кавминкурортресурсы» не имеет возможности обеспечить соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами».

Комиссия Роснедра решила наказать

ООО «Кавмининтер»

по максимуму

После подписания «Акта обследования федерального имущества» прошло чуть более месяца, прежде чем состоялось заседание комиссии Федерального агентства по недропользованию по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами.

Как нетрудно заметить, в самом названии комиссии указываются три возможных варианта вынесения решения в отношении недропользователя – ограничение, приостановление и прекращение права пользования недрами.

Почему в данном случае было принято максимально жёсткое решение, остаётся лишь догадываться. Не исключено, что без давления извне здесь не обошлось. Но некоторые выводы можно сделать самостоятельно, ознакомившись с протоколом заседания комиссии, датированным 25 января 2024 года и изложенным на 104 страницах формата А4.

Описание фактических обстоятельств, побудивших членов комиссии Роснедра принять такое удивительное решение, начинается с констатации факта поступления в Федеральное агентство по недропользованию письма из прокуратуры Ставропольского края, содержащего материалы наблюдения за соблюдением ООО «Кавмининтер» требований лицензионного соглашения, которое было датировано 27 декабря 2023 года.

В нём, в частности, отражено установление надзорным органом наличия на Змейкинском месторождении минеральных вод гидрохимической, геотермической и гидродинамической аномалий, о чём свидетельствует высокое содержание углекислого газа, достигающее 2,8 г/л, а также высокая температура (более 72 оС) и аномально высокое давление (более 43 кгс/куб. см).

 Ссылаясь на письмо Кавказского управления Ростехнадзора от 22 декабря 2023 года, надзорное ведомство не исключило возможность возникновения на Змейкинском месторождении следующих аварийных ситуаций: прорыв воды на устьевом оборудовании ниже или выше задвижки или прорыв на линии минералопровода. Иными словами, прорваться должно там, где труба окажется менее прочной. А если она во всех местах будет без дефектов, то и прорыва можно будет избежать.

Далее шло описание возможного сценария развития событий, о котором в своём письме предупреждало Кавказское управление Ростехнадзора. «При возникновении аварийных ситуаций возможно разрушение надкаптажного сооружения с разлётом обломков и фонтанированием минеральной воды температурой выше 70 оС, что в конечном итоге может привести к угрозе жизни и здоровью людей, оказавшихся в зоне развития аварийной ситуации», - после таких умозаключений даже самые стрессоустойчивые должны были прийти в неописуемый ужас.

Чтобы не произошло непоправимого, необходимо было в максимальном объёме осуществлять отбор минеральной воды из ставшей уже притчей во языцех скважины.

Это позволило бы не допустить увеличения содержания углекислого газа в минеральной воде и накапливания избыточного давления в скважине. Но с октября прошлого года ООО «Кавмининтер» было лишено доступа к скважине и уже не могло повлиять на возможное развитие ситуации по негативному сценарию. При этом никто другой также не имел законного права открыть задвижку на скважине.

«Претензии к ООО «Кавмининтер» являются надуманными, но лицензию у него отберём»

С момента прекращения эксплуатации скважины № 72 прошло уже пять месяцев. Но никаких гейзеров на её месте не наблюдается. Такое положение наводит на мысль о том, что специалисты Кавказского управления Ростехнадзора немного сгустили краски и поторопились со своими выводами.

Что интересно, рассматривая поступившие документы, комиссия Роснедра пришла к выводу, что «информация прокуратуры Ставропольского края о том, что ООО «Кавмининтер» не обеспечена безопасность при ведении работ, связанных с пользованием недрами, имеется угроза жизни и здоровью людей, является надуманной и противоречит фактическим обстоятельствам».

По всему чувствовалось, что членам комиссии Роснедра никак не хотелось брать на себя ответственность за лишение ООО «Кавмининтер» лицензии под надуманным предлогом. Подтверждением тому может служить фраза, которую обычно не принято включать в подобного рода документы. Звучит она следующим образом: «В связи с тем, что надкаптажное сооружение со скважиной № 72, исходя из сложившегося ажиотажа, является основным стратегически важным для обеспечения безопасности и экономической стабильности государства объектом, вокруг него на протяжении последних нескольких лет сосредоточена деятельность всех государственных органов, постоянно производятся выезды по месту его нахождения с осмотрами (как с составлением актов осмотра, так и без)». Комментировать данную фразу нет необходимости. Здесь и так всё понятно.

Примечательно также, что в том судьбоносном для ООО «Кавмининтер» заседании комиссии Роснедра кроме заместителя руководителя Ростехнадзора Вадима Сергеева и руководителя Кавказского управления Ростехнадзора Алана Цалиева принимали также участие начальник управления по надзору за исполнением законодательства в экологической сфере Генпрокуратуры РФ Дмитрий Литвинов, его заместитель Юрий Александров и зампрокурора Ставропольского края Михаил Должиков.

 Неудивительно, поэтому, что все двенадцать членов комиссии Роснедра единогласно проголосовали за досрочное прекращение ООО «Кавмининтер» права пользования недрами по лицензии СТВ 00428 МЭ.

Произошло это 25 января 2024 года. А уже 20 марта текущего года Роснедра выдали АО «Кавминкурортресурсы» лицензию на пользование недрами СТВ 022567 МЭ, срок которой истекает 6 марта 2025 года. Как указано в приложении к лицензии, её целевым назначением является краткосрочное (сроком до одного года) пользование участком недр для осуществления юридическим лицом (АО «Кавминкурортресурсы») деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено.

Это может показаться странным, но в данном приложении к лицензии никаких обязательств по пользованию недрами не установлено. Как не установлено обязательство по оплате разового и регулярных платежей за пользование недрами.

Даже приведённой в этой статье информации вполне достаточно, чтобы увидеть целый набор странностей, на протяжении нескольких лет сопровождавших недропользователя скважины № 72. Разобраться во всех этих перипетиях теперь предстоит сотрудникам Следственного комитета России. В таком случае у нас появился шанс узнать много интересной информации, которую до последнего времени так умело скрывали от посторонних глаз.

Максим СОТНИКОВ